衢州市城鄉垃圾分類處理的實施意見

《衢州市關于全面推進城鄉垃圾分類處理的實施意見》

(衢委辦發〔2017〕21號)

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于垃圾分類工作的決策部署，進一步營造干凈、整潔、有序的城鄉人居環境和發展環境，不斷提升群眾幸福感和獲得感，現就全面推進城鄉垃圾分類處理工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持綠色發展理念，按照統籌城鄉一體化發展要求，以城鄉垃圾減量化、資源化、無害化、長效化處理為目標，推進垃圾分類投放、分類收集、分類清運、分類處置工作，著力提高人居環境質量，為建設浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園夯實基礎。

　　(二)目標任務。

　　到2020年，全市城鄉垃圾減量化、無害化、資源化處理能力顯著增強，城區具備生活垃圾末端無害化處理能力，餐廚垃圾資源化利用能力基本實現全覆蓋，城市生活垃圾資源化綜合利用水平達到全省領先，力爭實現全市城區生活垃圾總量零增長；農村建立垃圾分類處理長效機制，實現“六個有”，既有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度、有突出的治理實績。

　　(三)基本原則。

　　城鄉聯動，協同推進。加強頂層設計和試點探索，按照城鄉統籌的要求，推進垃圾處理設施城鄉和區域之間的聯建共享，實現垃圾分類和治理工作的城鄉一體化發展，形成一套科學系統有效的政策體系和管理機制。

　　政企合作，多元投入。政府做好規劃編制、專項經費保障、設施建設和運維管理等工作，結合實際制定出臺扶持政策，提供資金、土地等要素保障。鼓勵市場主體參與，找準政企互動、合力推動垃圾分類工作的結合點。

　　源頭減量，資源利用。建立城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化、市場化長效治理機制，做到“應分盡分、應收盡收、應用盡用、日產日清”。

　　因地制宜，科學處置。合理謀劃布局城鄉垃圾分類投放、收集、運輸以及終端處理等各項設施建設，實現有效全覆蓋。根據區域特點，因地制宜采取相應的堆肥、沼氣、填埋或焚燒發電等處置方式，確保經濟可行、技術合理、管理高效。

　　二、建立完善四大體系

　　(一)源頭分類體系。引導城鄉居民把好源頭分類第一關口，城區垃圾原則上分為餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，居民根據社區配發的標準化垃圾桶分類投放。農村垃圾原則上實行“兩次四分法”，有農戶按“可爛”和“不可爛”兩類標準進行一次分類，投放至有明顯分類標識的垃圾桶。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎上，進行二次分類，對“不可爛”垃圾再分“可賣”和“不可賣”兩類。

　　(二)分類收運體系。嚴格實行分類收運無害化，城區分類垃圾利用密閉式分類清運車進行收集清運。農村要更新垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求，密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。保潔員通過分類清運車輛收集分類后的垃圾，將“可爛”垃圾運送至村陽光堆肥房或機器堆肥房；“不可爛”垃圾中“可賣”垃圾到村垃圾兌換超市兌換日用品，或由再生資源有限公司進行回收；“不可爛”垃圾運往鄉鎮垃圾中轉站，再運至縣級統一進行填埋等無害化處理。農村逐步取消主干道旁垃圾集中堆放點、垃圾池和露天簡易垃圾焚燒爐，實現垃圾從投放到清運到處理全程不落地。

　　(三)分類處置體系。遵循“一次規劃、分步建設”原則，布局城鄉垃圾終端處置設施，實現有效覆蓋。城區要根據城市規模、人口分布、垃圾產生量，兼顧區域統籌，考慮產生源分布和運輸半徑，以規模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，建設完善垃圾終端處理設施。農村要按“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學規劃布局終端設施建設，做到村村有效覆蓋。在處置方式上，要因地制宜，山區村鼓勵農戶就地發酵堆肥歸田上山，原則上做到可爛垃圾不出村；平原村利用沼氣、機器堆肥和太陽能堆肥等方式進行處理；城郊村推行城鄉一體化模式，將城市環衛服務延伸到鄉鎮、村。按照“市場化運作為主，政府公益支持為補充”的要求，吸引、鼓勵企業積極參與可回收物回收，做到“應收盡收”。建筑垃圾由鄉鎮(村)就近妥善處理，有毒有害垃圾則由縣(市、區)負責集中收集，并由市、縣(市、區)統籌處理。

　　(四)源頭控制體系。推進生產、流通、消費環節垃圾源頭減量，限制商品過度包裝，減少產品生產、流通、使用等周期垃圾產生量。大力推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，減少使用或者不使用一次性用品。在餐飲服務行業倡導節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量。

　　三、積極探索“政府+企業+社會+居民”運行模式

　　(一)強化黨政主導作用。統籌規劃垃圾終端處置建設項目，研究建立可腐爛垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補貼機制，出臺相關市場推廣引導機制，嚴格執行城鄉生活垃圾處理稅收優惠政策，鼓勵企業投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化應用項目。建立考核督查機制，把城鄉垃圾分類工作列入縣(市、區)綜合考核內容和百個(街道)分類爭先考核的重要指標，并定時開展督查。總結提煉垃圾分類處理工作中涌現的好經驗、好做法，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃級分類知識，提高城鄉居民環境意識，積極營造良好輿論氛圍。

　　(二)鼓勵企業參與運營。積極探索特許經營、承包經營、租售經營等方式，通過公開招投標引入專業化服務公司。鼓勵有條件的縣(市、區)采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作(PPP模式)等形式，充分吸引社會力量參與城鄉垃圾分類收運、處置和運營服務。可以實行整體市場化運作，公司全程參與，負責建設垃圾終端處理設施，配置分類清運車輛、分類垃圾桶，組建保潔員隊伍，完善可回收物回收再利用體系；也可以依靠公司技術力量、專業化的服務參與垃圾分類處置工作的前端、中端、末端的任一環節，實現政企互助合作。

　　(三)加強社會協作互補。以民間團體、生態家園協會、社會公益組織等為載體，加大宣傳力度，通過趣味運動會、知識講座、志愿服務活動等形式，開展對城鄉垃圾分類知識的宣傳，提高公眾參與度。引導組織籌資，按照“縣(市、區)獎一點、鄉鎮(街道)補一點、村(居)籌一點、居民繳一點”的思路籌措資金，有效激發居民主體意識。建立環境衛生榮辱榜制度，激發群眾參與熱情。強化日常監管，組織村(社區)居民代表、老黨員、老干部等，定期不定期對城鄉垃圾分類處理工作進行監督督查。

　　(四)發揮群眾主體作用。引導城鄉居民主動做好“門前三包”，自覺負責落實門前環境衛生、綠化美化、整齊有序的職責。嚴格履行村(居)規民約，做好源頭分類，按照城鄉分類標準，做好垃圾分類投放。積極主動繳納一定金額的衛生保潔費用。引導城鄉居民逐步養成健康文明的生活方式，節約文明用餐，自覺少用一次性用品，減少垃圾產生量。